UrbanShift echa la vista atrás: La importancia de facilitar la colaboración multinivel

El proyecto UrbanShift concluirá en octubre de 2025. En el último año del programa, repasaremos nuestro trabajo de apoyo a la planificación urbana integrada y sostenible a través de una serie de conversaciones con las organizaciones asociadas que han dirigido UrbanShift. Este es el cuarto artículo de la serie. Lea el primero sobre nuestro trabajofortalecimiento de capacidades capacidades aquí, el segundo sobre apoyo financiero aquí y el tercero sobre acción climática intersectorial aquí. 

Eillie Anzilotti: Volviendo al inicio del proyecto UrbanShift , ¿cuál era la visión inicial de la contribución de ICLEI? 

Maryke van Staden: UrbanShift se propuso cerrar la brecha entre la acción nacional y local en materia de desarrollo urbano sostenible. Cuando codiseñamos el proyecto, quisimos aprovechar los puntos fuertes de ICLEIamplia red y nuestra capacidad para prestar apoyo técnico y fortalecimiento de capacidades en diversos contextos. Nos dimos cuenta, desde la perspectiva de la acción climática, de que a menudo existe una desconexión entre los gobiernos nacionales y locales, sin que exista un proceso formal de coordinación o comunicación en torno al desarrollo urbano sostenible. Los Diálogos Nacional-Local se desarrollaron como un espacio en el que los líderes de los gobiernos nacionales y subnacionales pudieran mantener conversaciones francas, constructivas y a puerta cerrada. De este modo se garantizaría que, desde el principio del proyecto, pudieran alinearse en torno a lo que los gobiernos locales querían lograr y dónde había oportunidades para que los gobiernos nacionales mejoraran el apoyo en torno a la política y la implementación.  

La aplicación local era realmente el objetivo final: garantizar que UrbanShift tuviera un impacto mensurable sobre el terreno y que los gobiernos nacionales se implicaran y apoyaran. Todos los resultados de ICLEIhan sido en apoyo de la aplicación acelerada. Vinculamos nuestro Programa de Acciones Transformadoras (TAP), que ahora cumple 10 años, a UrbanShift para mejorar los proyectos de infraestructuras locales con el fin de atraer inversiones. El acceso a la financiación es una cuestión crítica para todos los gobiernos locales y, a través del TAP, pueden obtener apoyo y revisión de expertos técnicos para reforzar las propuestas de proyectos y hacerlas más sólidas y atractivas, también para los bancos multilaterales de desarrollo. Hemos reunido varios proyectos de ciudades activas en UrbanShift. Vinculado a esta idea de aplicación y seguimiento de los avances está el desarrollo de las Evaluaciones Integradas de Desarrollo Sostenible (ISUDA), que proporcionan una instantánea de referencia y otra final de las políticas y proyectos de cada ciudad, de modo que los avances son visibles y mensurables. Junto con los Diálogos Nacionales y Locales y el apoyo directo a los proyectos, estas ISUDA ayudan a las ciudades y a los países a ver dónde pueden reforzar sus políticas y líneas de implementación, también para aumentar la ambición de sus objetivos climáticos.  

Eillie Anzilotti: ¿Por qué ha resultado tan esencial para los gobiernos nacionales y locales conectarse mediante estos Diálogos a través del proyecto UrbanShift ? 

Maryke van Staden: Nuestro financiador, el Global Environment Facility, atiende principalmente a los gobiernos nacionales. A través del programa UrbanShift , los gobiernos nacionales identificaron a los gobiernos locales para los proyectos infantiles nacionales, que luego recibieron apoyo de la plataforma mundial UrbanShift . Por tanto, existía una necesidad automática de que estos niveles de gobierno se relacionaran entre sí a lo largo del proyecto. Diseñamos los Diálogos Nacionales-Locales para garantizar que se mantuviera una conversación específica al menos dos veces a lo largo de la vida del proyecto, en la mayoría de los países. Ha habido un verdadero interés por esta oferta. A menudo, cuando existe un enfoque gubernamental "de arriba abajo", los gobiernos nacionales dan instrucciones a los gobiernos locales sobre el camino a seguir. Nosotros queríamos más bien asegurar una "conversación de arriba abajo con abajo arriba". Nuestro punto de partida es siempre preguntar a los gobiernos locales qué temas quieren poner sobre la mesa para debatir con su gobierno nacional. Estos temas han servido como puntos de partida generativos para los debates. En Indonesia, por ejemplo, los residuos fueron uno de los principales temas de interés para las ciudades. Existe un mandato local para gestionar los residuos, pero podrían mejorarse los marcos de habilitación integrados y alineados. Abordar este tema de forma colectiva permitió a los representantes nacionales y municipales definir conjuntamente un plan de acción a varios niveles y garantizar una alineación continua y unos objetivos compartidos: básicamente, una hoja de ruta para la acción. Estas hojas de ruta se elaboraron entre el primer y el segundo Diálogo para apoyar un enfoque de todo el gobierno, que recomendamos a todos los países. Estas conversaciones a puerta cerrada, facilitadas y específicas, animan realmente a las partes interesadas a escuchar, aprender unos de otros y definir conjuntamente la colaboración.  

Eillie Anzilotti: ¿Qué barreras suelen encontrar los países y las ciudades a la hora de alinearse en torno a objetivos y prioridades comunes, y cómo ha contribuido el trabajo de ICLEIcon ellos a través de UrbanShift a derribar algunas de estas barreras? 

Alyssa Chenault: Un obstáculo transversal son los mandatos poco claros y desalineados entre los distintos niveles de gobierno. En Brasil, por ejemplo, hay 81 regiones metropolitanas distintas en el país, pero aún se están desarrollando planes regionales compartidos. Los Diálogos han creado un espacio para sacar a la luz esa necesidad y avanzar en enfoques más integrados, reconociendo al mismo tiempo a Brasil como socio clave y líder en esta labor. 

Y a nivel fundamental, la rotación política ha planteado otro reto. UrbanShift es un proyecto de cinco años, un plazo estupendo para avanzar. Pero en segundo plano, tenemos que lidiar con la realidad de las elecciones y los cambios de prioridades. Incluso el personal técnico de los gobiernos puede ir y venir, y eso afecta a la continuidad y a la capacidad de adherirse a los acuerdos previos y cumplirlos.  

Eillie Anzilotti: A pesar de estos retos, ¿cómo han ayudado los Diálogos Nacionales-Locales a los países de la red UrbanShift a identificar retos específicos y a trabajar por objetivos comunes?  

Alyssa Chenault: El ejemplo de la gestión de residuos en Indonesia es realmente poderoso. Pero también en Marruecos, a través del primer Diálogo Nacional-Local, las partes interesadas desarrollaron un pacto en torno al desarrollo circular en el país. En esencia, transformaron nuestro concepto de hoja de ruta y lo utilizaron como marco para garantizar el compromiso intersectorial e intergubernamental en torno al avance de los sistemas circulares en el país. Ruanda ha estado muy centrada este año en la actualización de sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), por lo que pudimos estructurar nuestro segundo diálogo en el país en torno a este esfuerzo. Nos pareció que este era un gran enfoque para un diálogo nacional-local, ya que respondía a las necesidades locales y se puede replicar en los próximos años para hacer un seguimiento de la aplicación de las NDC. La ciudad de Pune, en la India, ha indicado que los Diálogos Nacionales-Locales en la India impulsaron la aplicación de su proyecto de desarrollo orientado al tránsito. En China, la ciudad de Ningbo nos dijo que su proyecto de conservación de los humedales de la bahía de Hangzhou no se habría llevado a cabo a la velocidad que lo hizo sin el diálogo. Y Balikpapan (Indonesia) pudo acelerar su plan de movilidad urbana sostenible gracias a la mayor armonización lograda a través de los diálogos. 

Maryke van Staden: Con varios países que han pasado por elecciones en el transcurso del proyecto, hemos podido utilizar los Diálogos para alinearnos con los cambios de prioridades. En Argentina, por ejemplo, se ha producido un cambio importante hacia el debate sobre la inversión del sector privado en energía tras las elecciones de 2023. Con este conocimiento, podemos estructurar el diálogo en torno a este nuevo interés, asegurándonos de que también nos centramos en el papel de los gobiernos locales en la conversación.  

Eillie Anzilotti: ¿Cuál es el principal reto al que se ha enfrentado y que ha tenido que superar a lo largo del programa UrbanShift , y cuál ha sido el aspecto más destacado para usted? 

Maryke van Staden: Cada uno de los socios de UrbanShift ha dirigido nuestras actividades en una región concreta. ICLEI fue el líder en Asia. Para nosotros fue muy emocionante: ya habíamos trabajado en China, Indonesia e India, y en los tres países hay enormes oportunidades para avanzar en el desarrollo sostenible. Los tres países tienen estilos de gobierno más bien verticalistas. Los Diálogos ofrecieron una nueva forma de colaborar, ayudando a los funcionarios nacionales a escuchar directamente a las ciudades. El diseño de Academias de Ciudades, Laboratorios e Intercambios entre Pares a través de las lenguas fue complejo, pero el intercambio intercultural permitió un rico aprendizaje entre pares. El reto acabó siendo positivo. 

Alyssa Chenault: A lo largo de todo el proyecto, nos propusimos diseñar todo en función de las necesidades reales del gobierno, que fueron evolucionando a lo largo de los cinco años del proyecto. Los ISUDA de referencia nos ayudaron a orientar el apoyo, y los diálogos nos proporcionaron un punto de contacto periódico para validar las prioridades y ajustar nuestro fortalecimiento de capacidades. 

Lo más destacado ha sido la energía que se respiraba en la sala en todas las actividades. La gente ha estado muy dispuesta a contribuir y compartir su experiencia con la esperanza de ayudar a otra persona y a otro proyecto. Nos ha encantado ver caras conocidas en más de un acto: Puede que alguien se haya apuntado al Foro Asia, luego a una City Academy y después a un Intercambio entre iguales sobre un tema similar. Pudimos comprobar que existía un auténtico entusiasmo por participar y aprovechar y compartir conocimientos. Además, la ventaja de trabajar con ICLEI es que, incluso después de que finalice el programa UrbanShift , podremos aprovechar lo que hemos aprendido y asegurarnos de que los conocimientos y las ideas sigan llegando a otras ciudades.  

Maryke van Staden es la directora del Centro Climático Carbonn de ICLEI.

Alyssa Chenault es la Directora Global de UrbanShift en ICLEI.