Gestión del Crecimiento Urbano

Comprender el contexto

Comprender el reto que supone acomodar el crecimiento urbano en las ciudades del Sur Global al tiempo que se mitiga y se adapta al cambio climático.

Metodología y estrategia

Dominar la metodología de la Anatomía de la Densidad para crear una estrategia global de densificación basada en pruebas para una ciudad.

Definir la oportunidad

Aprenda a encontrar el borde urbano, a estimar las necesidades futuras de suelo y a identificar los terrenos necesarios para la expansión urbana verde.

Desarrollo del plan

Aprenda a trazar redes de infraestructuras arteriales y a crear nuevos barrios verdes en zonas de expansión.

Sección 1: Crecimiento urbano y cambio climático

Esta sección reúne el reto de acomodar el crecimiento urbano y el reto de mitigar y adaptarse al cambio climático en ciudades en crecimiento situadas ahora en su mayor parte en el Sur Global. Examina las experiencias recientes de las ciudades con el cambio climático, las formas precisas en que la agenda climática debe informar la futura forma urbana, y lo que los municipios pueden hacer y están haciendo para afrontar el cambio climático teniendo en cuenta los asentamientos informales. A continuación se examinan las formas en que los responsables políticos afrontan el inevitable crecimiento urbano y su expansión concomitante y se centra en la necesidad de acomodar el crecimiento futuro tanto mediante una densificación efectiva como mediante una expansión urbana verde planificada. La sección termina revisando las tendencias de urbanización y estimando las futuras necesidades de espacio en países y ciudades.

Sección 2: Acomodar el crecimiento mediante la densificación

Esta sección presenta la Anatomía de la Densidad, una novedosa metodología para estudiar, medir y actuar sobre la densidad urbana. Este enfoque se basa en considerar la densidad urbana como el producto de siete factores: (1) la proporción residencial del uso del suelo, (2) la cobertura media de las parcelas residenciales, (3) la altura media de los edificios, (4) la eficiencia de los planos de planta, (5) el tamaño medio de las unidades de vivienda, (6) la tasa de ocupación y (7) el número de personas por unidad de vivienda. Presenta y discute una estrategia integral de densificación para una ciudad basada en la medición y atención a cada uno de estos factores. La densificación beneficiosa no se consigue a costa de la asequibilidad, el elevado precio del suelo, la superpoblación o la congestión. Conserva los espacios verdes y aumenta el uso del transporte público. 

Sección 3: Acomodar el crecimiento mediante la expansión urbana

Esta sección es la primera de cuatro dedicadas a la planificación de la expansión urbana. El reto de planificar la expansión debe centrarse necesariamente en el Sur Global, donde muchos países aún se están urbanizando. En esta sección se revisan las prácticas de planificación urbana en el Sur Global, su historia y su singularidad, dada la experiencia vivida de informalidad, escasez de recursos humanos y financieros y débil aplicación de la ley. Se revisan los datos globales sobre los atributos de la reciente expansión urbana, y se intenta demostrar que una expansión urbana verde y planificada permitirá proporcionar infraestructuras básicas, poner en funcionamiento un transporte público eficiente, fomentar los asentamientos urbanos contiguos, reducir los asentamientos en zonas de alto riesgo y mantener las ciudades seguras para los desplazamientos a pie y en bicicleta.

Sección 4: Encontrar el borde urbano y obtener jurisdicción sobre la periferia urbana

Esta sección se centra en la búsqueda del borde urbano en el espacio geográfico -teniendo en mente la expansión urbana- y en la obtención de jurisdicción urbanística sobre las áreas de expansión proyectadas. La sección introduce y discute diferentes métodos para definir y cartografiar los asentamientos urbanos. Proporciona instrucciones para cartografiar el borde de una ciudad en el espacio geográfico e identificar su periferia rural, donde es probable que se produzca la expansión. A continuación, introduce los distintos medios para obtener jurisdicción sobre toda la zona de expansión con vistas a prepararlas para su expansión proyectada, presentando cuatro estudios de casos de ciudades y sus jurisdicciones ampliadas.

Sección 5: Estimación de las necesidades futuras de suelo

La planificación de la expansión urbana no puede basarse en conjeturas o ilusiones. En este apartado se exponen los conceptos y las herramientas analíticas necesarias para realizar estimaciones realistas de las necesidades de suelo de una ciudad en los próximos treinta años. Presenta tanto las teorías como las pruebas empíricas que explican cómo y por qué se expanden las ciudades. Explica los métodos para definir y medir la expansión y ofrece plantillas opcionales para utilizar estas técnicas con el fin de realizar proyecciones de la superficie futura de una ciudad. El principal riesgo político y económico de la planificación de la expansión urbana es la oferta insuficiente o excesiva de bienes públicos en las zonas de expansión. Ambos son costosos. Estimar con precisión las futuras necesidades de suelo de una ciudad tiene, por tanto, enormes consecuencias.

Sección 6: Identificación de los terrenos necesarios para la expansión urbana verde

La expansión urbana ecológica es, ante todo, una expansión urbana planificada y organizada, en la que las autoridades municipales -en cooperación con las principales partes interesadas- son proactivas a la hora de orientar y gestionar el proceso de expansión. El objetivo de esta sección es dotar a los funcionarios municipales de los conocimientos pertinentes y las herramientas prácticas necesarias para identificar las zonas necesarias para la expansión urbana verde en la periferia de sus ciudades. Se centra en los cuatro principios básicos que guían la identificación de terrenos para la expansión y en la cartografía de los riesgos climáticos y los servicios ecosistémicos en las zonas de expansión con seis sencillos mapas. A partir de estos principios y mapas, ofrece instrucciones para delimitar la zona de expansión prevista de una ciudad en las próximas décadas.

Sección 7: Trazado de redes de infraestructuras arteriales y creación de barrios

Esta sección proporciona el marco conceptual, las pruebas y los métodos prácticos para emprender tres acciones clave que los gobiernos municipales deben emprender ahora para preparar sus periferias para una expansión urbana sensible al clima. En primer lugar, los municipios, junto con las partes interesadas pertinentes, deben planificar y obtener derechos de paso para una red de infraestructuras arteriales de carreteras anchas, espaciadas regularmente por toda la zona de expansión, y crear mecanismos para financiarlas. En segundo lugar, los municipios deben crear planes de acción para proteger grandes espacios públicos de la urbanización. En tercer lugar, los municipios deben abordar el desarrollo de los barrios de la zona de expansión utilizando un marco normativo sencillo para el diseño de los planes de calles locales, la subdivisión del terreno en parcelas, el uso de las parcelas y la densidad de desarrollo tanto en los asentamientos formales como en los informales.

Sección 8: Gestión del Crecimiento Urbano - Conclusión

Esta sección concluye con cuatro conclusiones: (1) Ya no es posible acomodar el crecimiento urbano sin responder al cambio climático; (2) La planificación de la densificación debe ir más allá de la contención de la expansión urbana, y requiere una estrategia de densificación integral; (3) Las ciudades no pueden planificar la expansión sólo después de agotar el potencial de densificación; y (4) La planificación de la expansión urbana verde implica cinco sencillos pasos: (a) identificar el borde urbano y obtener jurisdicción sobre la zona de expansión; (b) estimar la superficie necesaria para la expansión en los próximos treinta años; (c) identificar los terrenos para la expansión urbana verde; (d) preparar una malla vial arterial en toda la zona de expansión; y (e.) crear el entorno normativo para la aparición de barrios verdes sostenibles, de uso mixto y orientados al tránsito en la zona de expansión.