UrbanShift echa la vista atrás: Cómo cambiar el debate sobre el papel de las ciudades en la lucha contra el cambio climático

El proyecto UrbanShift concluirá en octubre de 2025. En el último año del programa, repasaremos nuestro trabajo de apoyo a la planificación urbana integrada y sostenible a través de una serie de conversaciones con las organizaciones asociadas que han dirigido UrbanShift. Este es el cuarto artículo de la serie. Lea el primero sobre nuestro trabajofortalecimiento de capacidades capacidades aquí, el segundo sobre apoyo financiero aquí, el tercero sobre acción climática intersectorial aquí y el cuarto sobre colaboración multinivel aquí.

Eillie Anzilotti: Volviendo al inicio del programa Urban Shift en 2021, ¿por qué se acordó que un componente de promoción sería esencial para la estructura del programa? 

Sharon Gil: Lo que era realmente importante durante la fase inicial del proyecto era que, a medida que reuníamos a distintas organizaciones, queríamos asegurarnos de que cantábamos el mismo himno, por así decirlo, y alinear nuestros esfuerzos como colectivo de organizaciones que emprendían este esfuerzo masivo en favor de ciudades sostenibles. El componente de promoción, que siempre se concibió como uno de los principales resultados del programa UrbanShift , se diseñó como una forma de canalizar nuestra fuerza como asociación para concienciar a nivel mundial -más allá de las ciudades de la red UrbanShift sobre el papel de las ciudades en la consecución de los objetivos de los acuerdos medioambientales multilaterales. Especialmente con el papel único del PNUMA de dirigir la agenda medioambiental mundial y apoyarse en el trabajo de promoción de UrbanShift, nuestro objetivo era amplificar los mensajes y aprendizajes de toda la red UrbanShift para garantizar que las cuestiones urbanas estén presentes en los debates mundiales sobre medio ambiente y desarrollo. 

Eillie Anzilotti: ¿Podría explicarnos mejor cuál era la visión inicial de la oferta de promoción de Urban Shift? ¿Qué tipo de actos y actividades incluiría? ¿Cuáles eran los objetivos y cómo cree que los ha cumplido? 

Elsa Lefèvre: A alto nivel, nuestra visión era elevar el papel de las ciudades en la gobernanza medioambiental mundial y promover soluciones urbanas integradas, entre otras cosas mostrando ejemplos concretos de las actividades de UrbanShift sobre el terreno. Queríamos aunar la fuerza de nuestras cuatro organizaciones para impulsar avances concretos en torno a la representación de las ciudades y la gobernanza multinivel. En concreto, para apoyar esta visión, pusimos en marcha una estrategia global de promoción quinquenal y planes anuales, y organizamos más de 30 eventos que llegaron a más de 10.000 partes interesadas. A través de este trabajo, contribuimos a procesos globales clave como CHAMP y la Comisión de Financiación de los ODS Urbanos. Pero las cifras son solo una parte de la ecuación: muchos de los resultados son menos cuantificables, pero no por ello menos significativos. Por ejemplo, nuestros esfuerzos han contribuido al creciente debate sobre la importancia de la gobernanza multinivel y la ampliación del acceso de las ciudades a la financiación. También hemos contribuido a elevar el valor de las soluciones basadas en la naturaleza para las ciudades. Creo que es muy significativo ver cómo ha evolucionado el debate mundial sobre todos estos temas en los últimos cinco años. 

Eillie Anzilotti: ¿Cuál ha sido el principal reto a la hora de impulsar el papel transformador de las ciudades en la escena mundial?  

Gulnara Roll: El programa se puso en marcha durante la pandemia COVID-19, que perturbó la dinámica mundial y retrasó o complicó la ejecución del proyecto UrbanShift sobre el terreno. A pesar de estos retos, la pandemia también puso de relieve la importancia del liderazgo y la resiliencia locales, reforzando la necesidad de actuar a nivel de las ciudades. La geopolítica mundial ha creado tanto obstáculos como oportunidades: la acción local ha recibido un fuerte impulso, mientras que los procesos nacionales a veces se estancan. La creación y el crecimiento de la Coalición para las Asociaciones Multinivel de Gran Ambición (CHAMP, por sus siglas en inglés) es un ejemplo clave de este impulso, y los socios UrbanShift han contribuido activamente a él, junto con el fomento de la conversación en torno a la gobernanza multinivel en su conjunto. Sin embargo, puede resultar difícil garantizar una visibilidad coherente de las cuestiones urbanas en las negociaciones mundiales, a menudo dominadas por los actores nacionales. Y garantizar una financiación adecuada y el reconocimiento de las contribuciones subnacionales a los objetivos medioambientales mundiales sigue siendo un gran reto. 

Eillie Anzilotti: Los esfuerzos de promoción de UrbanShift se han centrado cada año en un tema concreto. Puede hablarnos del proceso de selección de un tema para cada año y por qué era importante? 

Sharon Gil: Los temas se seleccionaron en función de las tendencias mundiales y en consulta con los socios de UrbanShift sobre lo que querían priorizar para el año. Era esencial que siguiéramos la conversación y aprovecháramos las oportunidades que surgían a lo largo del programa. Por ejemplo, en 2022 se nos pidió que nos implicáramos más en la vinculación de la acción climática y la biodiversidad, y hemos seguido tejiendo ese hilo en nuestro trabajo. Por tanto, no es que nos centremos en una defensa específica durante un año y luego pasemos a otra cosa; es más bien que hemos seguido ampliando nuestros mensajes, pero también los hemos complementado.  

Seguimos centrándonos en la ecologización en 2023, pero también hicimos hincapié en la transición justa en ciudades y regiones contra la contaminación por plásticos, porque ese año se reunió en París el Comité Internacional de Negociación sobre la Contaminación por Plásticos y tuvimos la oportunidad, junto con la ciudad, de organizar la primera reunión que incluyó a gobiernos subnacionales. El evento dio mucha visibilidad al papel de las ciudades en el proceso de negociación, y mantuvimos ese impulso hasta 2024, cuando nos centramos en la gobernanza multinivel y la financiación urbana. Esto se hizo en reconocimiento de la enorme brecha que existe entre el potencial de las ciudades y la financiación a la que pueden acceder para hacerlo realidad. En materia de adaptación y biodiversidad, por ejemplo, esta brecha es profunda. A nivel mundial, tenemos 200.000 millones de dólares en inversiones de apoyo a la naturaleza, y 7 billones contra ella. 

Este último año, lo hemos unido todo con el tema de la acción local para el éxito global, para abogar por soluciones integradas y localizadas a la triple crisis planetaria de la contaminación, la pérdida de biodiversidad y el cambio climático. Colectivamente, a lo largo de los años, hemos sido capaces de contar una historia coherente y estratificada y alinear nuestros esfuerzos con las agendas globales. 

Eillie Anzilotti: Si tuviera que elegir uno, ¿hubo algún tema en particular que tratáramos a lo largo del año que tuviera mayor resonancia entre nuestro público y la audiencia mundial de responsables de la toma de decisiones a la que pretendíamos llegar a través de nuestros eventos? 

Elsa Lefèvre: En mi opinión, los temas transversales que más se han desarrollado a lo largo de los años y que han progresado significativamente en la agenda mundial son los que más fuerza han cobrado. Especialmente con la gobernanza multinivel y la financiación, hubo un fuerte impulso mundial para reforzar el papel de los gobiernos locales y regionales en los procesos internacionales y crear las condiciones propicias para que puedan emprender acciones ambiciosas. Cada vez se presta más atención a la necesidad de más financiación para las ciudades si queremos alcanzar nuestros objetivos climáticos y de biodiversidad. 

Todas las organizaciones de UrbanShift participan en la Comisión Global SDSN para la Financiación Urbana de los ODS, que está elaborando recomendaciones prácticas sobre cómo pueden las ciudades obtener más y mejor financiación para proyectos que contribuyan a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Por ejemplo, aboga por la creación de un Fondo de Garantía de Ciudades Verdes, que ayudaría a aumentar el flujo de capital público y privado hacia proyectos climáticos subnacionales. 

Eillie Anzilotti: Para cada uno de ustedes personalmente, ¿qué ha sido lo más destacado de nuestra labor de defensa a través del programa Urban Shift? 

Gulnara Roll: Mi momento personal más destacado fue la Cumbre de Ciudades y Regiones de la UNEA-6, celebrada en febrero de 2024 en la sede del PNUMA en Nairobi. Acababa de incorporarme al equipo de Ciudades del PNUMA, y este evento fue una poderosa demostración de la fuerza de las asociaciones: muchas organizaciones se unieron para que fuera un éxito. 

La Cumbre reunió a más de 600 participantes en persona y en línea y se centró en la gobernanza multinivel y la financiación urbana, dos temas que han sido fundamentales para la defensa de UrbanShift. Este trabajo y el poder de convocatoria de UrbanShift también nos ayudaron a institucionalizar internamente la Cumbre de Ciudades y Regiones y a elevar la voz de las ciudades dentro de la UNEA y a reforzar su papel como actores clave en la consecución de los objetivos medioambientales mundiales. El acto también puso de manifiesto cómo las ciudades no solo están aplicando soluciones, sino que están configurando activamente la agenda mundial, especialmente en el contexto de los AMUMA y la triple crisis planetaria. 

Elsa Lefèvre: Para mí, fue realmente el lanzamiento mundial que hicimos de UrbanShift en septiembre de 2021 durante la Semana del Clima de Nueva York. Estábamos en línea, en plena COVID, pero fue un momento poderoso de ambición y visión colectivas. Pudimos presentar el enfoque integrado de UrbanShiftpara el desarrollo urbano y su potencial para abordar la triple crisis planetaria.  

Las limitaciones técnicas de COVID nos recordaron la necesidad de superar los obstáculos y ser ágiles en nuestro enfoque. Aunque la pandemia provocó algunos retrasos en el lanzamiento del programa y su aplicación en las ciudades, fue inspirador ver el firme compromiso de ciudades como Freetown y Ushuaia durante el lanzamiento y ser testigos de cómo ha crecido el impulso desde aquel día. 

Sharon Gil: Hay mucho donde elegir. Aprecio cómo la serie de actos de promoción a lo largo del año han creado una comunidad dentro de UrbanShift y nuestra audiencia. Por otra parte, nuestros esfuerzos en torno a los plásticos han sido muy destacados para mí; han ayudado a abrir puertas a la acción a nivel municipal y a concienciar sobre la importancia de los gobiernos subnacionales en las negociaciones en curso.  

El Foro Internacional de París para Acabar con la Contaminación por Plásticos en las Ciudades que organizamos con el Ayuntamiento de París en mayo de 2023 contribuyó realmente a elevar la voz de las ciudades y regiones en el proceso. El Foro condujo a la formación de la Coalición de Gobiernos Locales y Subnacionales para acabar con la contaminación por plásticos, que ha participado en las negociaciones en torno al tratado sobre los plásticos desde entonces. Ese evento también generó mucho debate e impulso en torno a la cuestión.  

Eillie Anzilotti: ¿Cree que ha sido testigo de algún cambio en el debate sobre el papel de las ciudades a lo largo del programa? 

Gulnara Roll: Absolutamente. Desde el inicio de UrbanShift, ha habido un reconocimiento claro y creciente de las ciudades como actores esenciales para abordar la triple crisis planetaria: el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación. Se ha pasado de ver a las ciudades como ejecutoras de políticas nacionales a reconocerlas como cocreadoras de soluciones globales, capaces de impulsar la innovación, la ambición y el impacto.  

Uno de los avances más significativos fue la adopción del Marco Global de Biodiversidad (GBF) de Kunming-Montreal en la COP15 de 2022. Por primera vez, este acuerdo mundial incluye objetivos específicos que hacen referencia a las zonas urbanas, como el objetivo 12, que insta a aumentar la superficie y la calidad de los espacios verdes y azules en las zonas urbanas para mejorar la biodiversidad y el bienestar humano.  

UrbanShift ha contribuido activamente a este cambio abogando por una gobernanza multinivel. A través de actos de alto nivel y llamamientos a la acción de los alcaldes -como la carta abierta 2025 a los Ministerios de Finanzas, respaldada por 23 UrbanShift UrbanShift ha contribuido a elevar la voz de las ciudades en los diálogos políticos mundiales. En general, existe ahora un consenso mundial más sólido en torno a la idea de que empoderar a las ciudades es fundamental para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, el FGM y otros acuerdos multilaterales sobre medio ambiente.